PPE 3 : Du rêve à la réalité

La troisième Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE3) fixe pour la période 2025‑2035 une trajectoire ambitieuse de réduction des émissions de gaz à effet de serre, visant à ramener dans la consommation d’énergie finale la part des énergies fossiles de 60 % aujourd’hui à 42 % en 2030 puis 30 % en 2035. Elle est révisée tous les cinq ans.

Elle est structurée autour de quatre axes principaux : production d’électricité d’origine nucléaire, production d’électricité d’origine renouvelable, efficacité énergétique et enfin promotion d’une certaine sobriété énergétique.

Un certain manque de clarté dans les objectifs affichés

Sans remettre en cause les choix relatifs aux sources de production d’électricité, l’Engagement considère que le choix de mettre en valeur l’augmentation de la production d’électricité (quelle que soit son origine) masque la réalité sous‑tendue : la massification de l’électrification des usages. Transports, chauffage de l’eau et de l’air, industrie… Tous les secteurs sont concernés, et les citoyens dans leurs habitudes quotidiennes prendront part à cette action d’augmentation de l’efficacité énergétique . Pour que la substitution souhaitée des sources d’énergie soit une réussite, il est indispensable d’embarquer celles et ceux qui devront être concernés, pour les accompagner dans les changements d’usage. Ces choix de société, structurants, doivent être présentés, expliqués, justifiés avant d’être imposés et subis. Ce n’est pas la direction qui semble être choisie à ce stade (et le choix opéré par l’actuel gouvernement de passer cette nouvelle PPE par décret pourrait l’illustrer).

Concernant la sobriété, force est de constater que le projet de PPE3 reste peu disert. Sur le principe favorable à sa promotion dans l’objectif de décarboner notre économie, l’Engagement considère néanmoins nécessaire d’engager un plan d’actions gouvernemental concret, pédagogique et permettant d’embarquer la population.

Un retour bienvenu du nucléaire dans le bouquet électrique…

L'Engagement note avec satisfaction le changement d’orientation de la politique énergétique française sur le volet nucléaire, dont l’orthogonalité par rapport à celle de la PPE 2 fait montre d’un certain pragmatisme de la part du gouvernement. Il est en effet nécessaire de s’appuyer sur le nucléaire pour compenser la part de production d’électricité des énergies fossiles et permettre une meilleure maîtrise et maturité des énergies renouvelables.

Cet aspect vient trouver un caractère plus concret avec la signature, la semaine dernière, d’un important contrat entre l'État et les principaux donneurs d’ordre du nucléaire en France (contrat de filière), ce qui constitue un autre point positif. Il importe pour l’Engagement que cette relance soit réalisée au travers d’entreprises et d’acteurs nationaux ou européens a minima.

Devant composer avec des fragilités structurelles et parlementaires

Cependant, des décennies de désengagement de l'État ont laissé des traces. Il importe dès à présent de promouvoir sans relâche la reconstruction et la montée en puissance du secteur (financement de la R&D, formations spécialisées, restauration de la confiance des sous-traitants). De surcroît, ce changement de paradigme de la politique nucléaire civile française doit s’accompagner dès à présent d’engagements concernant l’avenir du cycle du combustible. Des décisions structurantes sont attendues et doivent être prises aussitôt que possible (fermeture du cycle du combustible).

À ces aspects structurels vient s’ajouter un risque conjoncturel et politique : lors de l’examen récente de la proposition de loi dite « Grémillet » par l’Assemblée nationale, laquelle proposait dans l’un de ses articles d’instaurer la reprise du nucléaire dans le code de l’environnement, un amendement de suppression dudit article fut voté. Bien que réintroduit ultérieurement lors du processus législatif, cet exemple expose la relative fragilité des édifices législatifs en cours de construction compte tenu de la composition actuelle de l’Assemblée nationale. De nombreux autres amendements “lunaires” sont venus s’ajouter au cours du processus : il est dès lors peu probable que cette loi soit in fine votée.

Des questions concernant la production d’électricité d’origine renouvelable

L’Engagement attend plus d’éléments palpables concernant certaines évolutions proposées qui semblent résolument optimistes (biocarburants, consommation de gaz naturel, hydrogène, éolien offshore). De surcroît, pour certaines sources d’électricité, le gouvernement semble faire le pari implicite d’une amélioration des rendements technologiques (facteur de charge), notamment un facteur de charge des éoliennes offshore passant de 25 % à 45 % en 2035.

Cette hypothèse volontariste maximise la production affichée d’électricité décarbonée et, partant, minimise la probabilité d’atteinte réelle de ces objectifs de production. Ces hypothèses sont légitimes et il est pertinent de les considérer, mais cela doit être fait de manière transparente et accompagner de justifications ou d’actions concrètes qui justifient leur réalisation.

Un retour d’expérience de la PPE précédente à mettre en valeur ?

Bien que la PPE3 tienne compte des résultats de la précédente programmation pluriannuelle de l’énergie, certains des objectifs en défaut n’ont pas nécessairement semblé inciter à des évolutions structurantes dans les politiques publiques proposées. Une synthèse des résultats de la PPE 2 (tant quantitatifs qu’en termes d’acceptation sociale par exemple), mis en regard des nouveaux objectifs proposés et des moyens d’actions alloués dans cette nouvelle PPE permet aux citoyennes et citoyens et aux parlementaires d’être mieux à même d’en identifier les principaux points d’achoppements. Cette synthèse, sans doute insuffisamment étayée, pose la question des moyens de pilotage et de suivis de la feuille de route, incarné par la PPE3.

Au vu de ces éléments, l’Engagement estime que le gouvernement dans sa nouvelle PPE a une meilleure définition des enjeux énergétiques pour la France mais devrait approfondir l’exercice ici ébauché, qui reste sujet à certaines critiques. En effet, les aspects de sobriété ou d’efficacité énergétique sont indispensables dans la PPE et doivent être détaillés pour donner une direction claire et atteignable.